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四川雅安:"未成年人110"开启行政法律监督新方式

文章来源:admin 更新时间:2019-08-01

四川雅安:"未成年人110"开启行政法律监督新方式

  

  2018年3月,雅安市雨城区检察院保护未成年人110指挥中心揭牌。 

  2018年2月25日,一则“楼道弃婴”的消息引爆雅安人的朋友圈。有人谴责孩子父母狠心,有人担心孩子安危,有人提出收养男婴,更多人则猜测男婴来自何处。 

  “楼道弃婴”的信息几乎第一时间出现在四川省雅安市雨城区检察院“保护未成年人110指挥中心”。该院检察长吴双文说,通过12309、两法衔接、派驻检察官、检察联络员、网络舆情监控5种渠道,该事件第一时间汇集到指挥中心。 

  2019年5月27日,最高人民检察院召开新闻发布会,发布检察机关推动加强和创新未成年人保护社会治理典型案(事)例。雨城区检察院与相关部门共建的“保护未成年人110指挥中心”入选其中。 

  全国人大代表、雨城区第二中学校长庹庆明日前接受记者采访时表示:“由检察机关牵头建立的‘保护未成年人110指挥中心’机制,使得司法机关、行政机关和全社会未成年人保护机构之间实现良性联动。” 

  探索新机制破“三难” 

  “保护未成年人110指挥中心”到底是什么?怎么发挥作用? 

  2018年初,针对未成年人保护信息共享难、衔接难、保护难的现状,雨城区检察院牵头制订了《雨城区构建“行政与司法无缝对接,建立未成年人健康成长社会支持体系”制度实施意见》(下称《实施意见》)。 

  《实施意见》明确规定,检察机关与公安局、司法局、教育局、文旅体新广局、食药监局、民政局等行政执法单位建立信息衔接机制,专门收集监护人侵害、监护缺失等14类影响未成年人健康成长的信息。这一机制的信息处置、运行中枢等核心系统均设在区检察院,具有收集侵害未成年人线索、及时介入调查核实、召集联席会议、指导联动处置、保护效果评估五大职能,被形象地称为“保护未成年人110指挥中心”。 

  据介绍,为畅通监督渠道,检察院在与未成年人保护关系密切的教育、民政、食品药品监管、文化管理等多家行政单位派驻了员额检察官,派驻机构统一命名为“未雨情”工作室。派驻检察官可巡查掌握有关未成年人行政执法情况,查阅各类行政执法信息平台数据,从中发现问题线索,并适时组织开展对执法活动的专项监督检查。 

  国家检察官学院教授缪树权评价说:“长期以来,未成年人保护呈现出内容碎片化、形式单一化、部门分割化、保护效果有限化等特征,‘保护未成年人110指挥中心’开启了行政法律监督新方式。” 

  成功处置“楼道弃婴” 

  在处置“楼道弃婴”事件中,“保护未成年人110指挥中心”体现了优越性。接警10分钟内,办案民警就将案件线索报告给指挥中心,而指挥中心在1个小时内,就通过派驻各行政机关的“未雨情”工作室了解到婴儿生母李某系吸毒人员,已被列入疾控中心监测对象。 

  “楼道弃婴”事件发生24小时内,“保护未成年人110指挥中心”启动第一次联席会,确定应急方案,即由公安机关加大对小孩生父的调查力度,并对其生母李某的遗弃行为予以训诫;检察机关对李某及其亲属开展亲职教育;民政局将小孩送往市福利院临时寄养,确保其得到照顾;卫生防疫机构一年半内及时对小孩进行传染病防控,确保不发生传染病危害。 

  由于李某这一法定监护人存在,被弃婴儿不属于救助对象,福利院也不能为其办理收养手续。按照相关法律规定,监护人已不具备履行监护人义务的条件,应该通过法院撤销其监护权,而申请撤销其监护权的主体依次为:其他监护人、所属社区、民政局、妇联、团委。由于担心以后孩子生母来要孩子等情况,各部门心有疑虑。“保护未成年人110指挥中心”随后再次组织召开联席会议,经过征求意见并评估,提出由民政局为申请主体,检察机关支持起诉,其他部门配合。 

  雨城区民政局副局长吴学勇感慨地说,从业多年还没遇到过这种情形,如果只是哪个部门“单打独斗”,这样的难题确实难以解决,好在有“保护未成年人110指挥中心”这个制度,通过联席会及时调动多个部门的配合,让孩子最终名正言顺地被福利院收养,获得良好的照顾。 

  《实施意见》中明确规定了联席会议内容:定期总结“行政与司法无缝对接,构建未成年人健康成长社会支持体系”运行情况;对发现影响未成年人健康成长的信息提出处理方案;分析和研讨未成年人权利被侵害、预防未成年人犯罪中遇到新的问题和新现象;通报行政机关在履行管理职能中保护未成年人健康成长存在的问题;研究讨论涉及到未成年人健康成长的其他事项。 

  在推广中完善 

  2018年6月21日,《四川省雅安市构建“行政与司法无缝对接,建立未成年人健康成长社会支持体系”制度实施意见》出台,这令雨城区检察院干警格外兴奋,这意味着该院的创新做法在全市正式推广。 

  雅安市检察院副检察长杨军介绍,2018年底,通过查阅执法数据,雨城区检察院检察官张露发现有部分网吧经营者不严格执行实名上网制度,违法容纳未成年人上网。检察官于是通过雅安市“保护未成年人110指挥中心”,及时将此类情况汇总,针对文化管理部门在网吧管理中存在执法不严问题,向雅安市文化管理部门公开宣告检察建议,有效净化了网吧经营市场。 

  四川大学教授王蓓认为,国家机关及其工作人员不依法履行保护未成年人合法权益的职责,检察机关如何从刑事、民事、行政三个方面加强对行政机关滥作为、不作为的法律监督,促进行政执法与刑事司法相衔接的有机统一,“保护未成年人110指挥中心”在这方面进行了有益探索。 

  四川省人大代表、雅安市职业技术学院师范学院副院长陈明告诉记者:“由于多个部门都有未成年人保护职责,难免会出现‘三个和尚没水喝’的情况,而‘保护未成年人110指挥中心’检察官派驻行政机关的制度设计,更能发挥检察机关的法律监督职能,督促相关责任部门依法履职。” 

  四川大学教授、中国法学会检察学研究会副会长龙宗智对该制度也提出完善性建议:“为使未成年人权益得到最大的维护,为使‘保护未成年人110指挥中心’机制形成一套常态化、规范化机制,未来,还应通过对未成年人保护法的修改,进一步细化检察机关在未成年人保护方面的法律监督职能,进一步拓宽检察机关对未成年人保护的监督范围,建立法治化的未成年人健康成长的社会支持体系。”

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